I. Introducción
El año pasado nos nutrió de varias novedades en materia legislativa, hacemos un breve resumen para dar cuenta de ellas. Las dividimos, por un lado, en lo más relevante y, por el otro, de acuerdo a la temática: Justicia, Educación, Salud, Ambiente, Declaraciones, Fechas, entre otros temas.
II. La normativa del año
1. Lo más relevante
Clasificamos en este ítem las que, a nuestro juicio, sea por motivos institucionales, sociales, funcionales o históricos constituyen las normas más relevantes sancionadas durante el 2015.
Elección de Parlamentarios del Mercosur
A través de Ley Nacional N° 27.120 se estableció siete modificaciones al Código Nacional Electoral, tres a la ley 26.215 (de financiamiento de los partidos políticos) y cuatro a la ley 26.571 (de Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias) para ajustar la normativa a la elección de parlamentarios del Mercosur. La norma estableció un régimen mixto para designar a los 43 diputados del Parlasur que representarán a la Argentina, de los cuales 24 son elegidos en forma directa por distrito regional: un parlamentario por cada una de las 23 provincias y un parlamentario por la Ciudad de Buenos Aires, mientras que el resto de parlamentarios serán elegidos en forma directa por distrito nacional, con un distrito único. La ley prevé, a su vez, la reserva de un 30% para el cupo femenino. Tal fue así que en las elecciones generales de octubre del año pasado, en conjunto con las presidenciales, votamos por primera vez a nuestros representantes al Parlasur.
Ley de implementación del Código Procesal Penal de la Nación
En diciembre del 2014 se sancionó en nuestro país un nuevo Código Procesal Penal de la Nación. Este cuerpo vino a reemplazar al sistema inquisitivo por uno acusatorio. Se trató de un cambio de notable importancia dado que abandona un esquema consagrado en 1991 y se consagra un nuevo modelo regido por la oralidad, la celeridad y publicidad en los procesos penales. Ahora bien, para a la puesta en marcha de este nuevo sistema procesal penal el Congreso Nacional sancionó seis normas: la implementación del Código Procesal Penal por medio de la ley 27.150 -que preveía que comience a regir en marzo de 2016 para la Justicia Nacional pero el cambio de gobierno modificó la decisión y por DNU 257/15 se postergó la misma-, las leyes de Ministerio Público Fiscal y de la Defensa, modificaciones al Código Penal sobre extinción de la acción, Ley de Organización y Competencia de la Justicia Federal y Nacional Penal y un nuevo régimen de subrogaciones para los tribunales inferiores. Pasaremos a describir brevemente las mismas.
Leyes Orgánicas del Ministerio Público Fiscales y de la Defensa
La ley 27.148 consagró un nuevo marco normativo para el Ministerio Público Fiscal. Entre las novedades, se estableció la Fiscalía de Distrito, el Fiscal Coordinador y las procuradurías especializadas que venía llevando adelante la Procuradora Alejandra Gils Carbó. También se crean direcciones de apoyo para el acompañamiento de las víctimas, planificación estratégica de la persecución penal, entro otros aspectos. Por otro lado, la ley 27.149 estableció el nuevo marco del Ministerio Público de la Defensa. Allí se prevé, entre las novedades, que el mismo defensor acompañará a los imputados durante todo el proceso, crea la figura del Defensor Público de Coordinación que llevará a cabo las tareas de gestión y crea una oficina destinada a dar patrocinio jurídico a las víctimas vulnerables o de bajos recursos, entre otros elementos.
Ley de Organización y Competencia de la Justicia Federal y Nacional Penal
Por medio de la ley 27.146 se establecen los principios de oralidad, publicidad y celeridad en los procesos penales, crea las Oficinas Judiciales para que sean estas las encargadas de la función administrativa dentro de los Tribunales y los jueces sólo de ocupen de las tareas jurisdiccionales, asimismo se redenominan algunos órganos judiciales y se establece su competencia, entre otras cuestiones.
Modificaciones al Código Penal sobre extinción de la acción
A través de la ley 27.147 se realizaron modificaciones atinentes al juicio a prueba y en torno a la disponibilidad de la acción penal, sumando el instituto de la conciliación, los criterios de oportunidad para ajustar la legislación de fondo al nuevo sistema procesal.
Régimen de subrogaciones para los tribunales inferiores
La Ley Nacional Nº 27.145 estableció un sistema de subrogancia por el cual el Consejo de la Magistratura deberá elaborar cada seis años una lista de conjueces "para cada fuero, jurisdicción e instancia" y deberá enviarla al Poder Ejecutivo para su posterior remisión al Senado, que deberá dar su acuerdo. No obstante, si no hubiere una lista de conjueces con aprobación del Senado, el Consejo podrá nombrar excepcionalmente a un subrogante que no sea conjuez, pero sólo por un plazo de 90 días, prorrogable por un plazo igual. Asimismo, la nueva norma, habilita a los Secretario Judiciales a ser subrograntes (aspecto hoy no previsto). Cabe destacar que en noviembre pasado la Corte Suprema declaró inconstitucional el referido régimen en el fallo “Uriarte”.
Ley de Agricultura Familiar
Se trata de la ley 27.118 que constituye una norma de fomento que busca fortalecer el desarrollo de un sector estratégico para la soberanía alimentaria de nuestro país. La ley considera a la tierra como bien social y crea un banco de tierras para el desarrollo de emprendimientos productivos que promuevan el arraigo rural, de manera articulada con provincias y municipios. Además, para dar protección legal a las familias que poseen y trabajan la tierra desde hace décadas suspende los desalojos por 3 años y genera una Comisión Nacional Permanente de Regularización Dominial de la Tierra Rural, entre otros importantes puntos.
Pago del aguinaldo antes de las Fiestas
A través de la Ley Nacional Nº 27.073 se modificó el artículo 122 de la Ley de Contrato de Trabajo y se estableció que los empleadores deben liquidar la segunda cuota del sueldo anual complementario antes del 18 de diciembre, cuando hasta ahora la fecha de pago límite era el 30 de diciembre de cada año.
Modificación de la Ley Nacional de Monumentos, Museos y Lugares Históricos
A través de la ley 27.103 se modificó una histórica norma de preservación del patrimonio natural, cultural e histórico -la ley 12.665 que data de 1940- que permite la catalogación de inmuebles, sitios naturales o bienes culturales para someterlos a restricciones o servidumbres administrativas a efectos de su debida protección en cabeza del Estado Nacional para las generaciones futuras de argentinos.
Modificación parcial del Código de Minería
Mediante la ley 27.111 se modificó el cuerpo que reúne la legislación minera en aspectos atinentes a permisos para trabajos de investigación, canon y concesionarios de socavones.
Reglamentación de la Ley Contra la Trata de Personas
El Poder Ejecutivo, a través del Decreto 111/15 reglamentó la Ley de Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas, que ya estaba operativa. La ley creó un comité ejecutivo en el que participan cuatro ministerios a fin de brindar herramientas que aseguren la reinserción social de las víctimas. Asimismo, la norma permite que el Estado pueda ser querellante en procesos judiciales a través de la Secretaría de Derechos Humanos de la Nación.
Reglamentación del derecho a la educación en cárceles
El Poder Ejecutivo Nacional por medio del Decreto 140/2015 reglamentó el Capítulo VIII de la Ley Nacional N° 24.660 de Ejecución Penal que regula lo atinente a la educación de las personas privadas de libertad. La norma señala que el “acceso a la educación y al conocimiento constituyen un derecho personal y social que deber ser garantizado por el Estado Nacional” y a los fines de "posibilitar el ingreso al sistema educativo sin limitaciones ni discriminaciones y en condiciones dignas" crea una Comisión Multiagencia que será la responsable del diseño, implementación, coordinación, actualización y publicación de la oferta educativa destinada a las personas privadas de libertad y estará bajo el ala de los Ministerios Eduación y Justicia.
Reglamentación del Sistema de Resolución de Conflictos en las Relaciones del Consumo
El Poder Ejecutivo Nacional, a través del Decreto 202/15, reglamento la ley 26.993 que crea el sistema de resolución de conflictos sancionada el año pasado junto a un paquete de leyes propuestas para reforzar los mecanismos de defensa de los consumidores.
Procedimiento de selección de Conciliador en las Relaciones de Consumo
La Secretaría de Justicia de la Nación, por medio de la Resolución 22/15, estableció el procedimiento de selección de Conciliador para conflictos del consumo y aprobó el reglamento del Registro Nacional de Conciliadores en las Relaciones de Consumo (RENCCO).
Responsabilidad del Estado por el actuar de funcionarios designados en empresas y sociedades
El Decreto 196/2015 estableció que los directores, síndicos, consejeros y otros funcionarios designados en empresas y sociedades privadas donde participe el Estado son funcionarios públicos a los efectos de la delimitación de su responsabilidad y respecto de los actos realizados en el ejercicio de sus funciones. De esta forma, la norma establece la indemnidad de esos funcionarios cuando sean “demandados, intimados, requeridos, denunciados, querellados o imputados por el ejercicio” de sus funciones en las empresas privadas en las que están o hayan estado designados y les brindará asistencia legal. El decreto asume la reconocida “teoría de órgano” del derecho administrativo que supone que cuando actúa un funcionario en ejercicio de su función debe entenderse que actúa el Estado. Bajo tal mirada, que es mantenida por la jurisprudencia hace largo tiempo, el decreto establece que el Estado responderá por los daños que originen salvo dolo o culpa grave, en cuyo caso, responden los funcionarios con su propio patrimonio según la Ley Nacional de Responsabilidad del Estado.
Acuerdos con China
El Congreso Nacional ratificó, por ley 27.122, el convenio marco de cooperación firmado entre Argentina y China en materia económica e inversiones y, a través de la ley 27.123, el acuerdo de cooperación para la construcción de una estación espacial del gigante asiático en la provincia del Neuquén.
Ley de Ferrocarriles Argentinos
A través de la Ley Nacional N° 27.132 se devolvió la gestión de los ferrocarriles a manos del Estado Nacional. La norma declara de "interés público nacional" y "objetivo prioritario de la República Argentina" a la política de reactivación de los ferrocarriles. Además, crea a la empresa Ferrocarriles Argentinos Sociedad del Estado como encargada de la operatoria de todos los trenes de pasajeros y de cargas, lo cual devuelve al Estado Nacional el gerenciamiento de este sistema de transporte.
Indemnización para los ex trabajadores de YPF excluidos del programa de propiedad participada
Por medio de la Ley Nacional N° 27.133 se contempló una indemnización a los ex empleados de YPF que fueron excluidos del pago de las acciones del Programa de Propiedad Participada, cuando se privatizó la petrolera del Estado en la década del noventa. Sobre la norma escribió Mariano Lovelli en el blog.
No hay plazo de caducidad para gestionar las pensiones de las leyes reparatorias para víctimas de la dictadura
Por medio de la Ley Nacional Nº 27.143 se estableció que la solicitud de beneficios dispuestos en las leyes reparatorias Nº 24.043, 24.411 y 26.564 no tendrá plazo de caducidad. Son las normas que regulan las pensiones para las víctimas de desaparición forzada, detención ilegal o muerte durante la dictadura.
Movilidad de las Asignaciones Familiares
A través de la Ley Nacional Nº 27.160 se estableció un mecanismo de movilidad automática semestral para distintas asignaciones familiares, incluida la Asignación Universal por Hijo. Se fijó que las asignaciones familiares serán móviles conforme a lo previsto en la Ley Nacional Nº 26.417 que regula la movilidad de las prestaciones del régimen previsional público, aplicándose por primera vez en oportunidad del cálculo correspondiente al mes de marzo del año 2016. La movilidad se aplicará al monto de las asignaciones familiares y a la actualización de los rangos de ingresos del grupo familiar que determinan el cobro, estando a cargo de la ANSES el cálculo de la movilidad de conformidad con las pautas establecidas no pudiendo en ningún caso producir una disminución del valor de la asignación.
Modificación del Salario Mínimo, Vital y Móvil
Por medio de la Resolución 4/2015 del Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mínimo Vital y Móvil se estableció un aumento escalonado y, en lo que aquí interesa, se fijo que a partir del 1° de enero del año 2016, $ 6.060 para trabajadores mensualizados que cumplan jornada legal completa, y $ 30,30 por hora, para trabajadores jornalizados.
Prohibición de indultos, amnistías y conmutación de penas en delitos de lesa humanidad
A través de la Ley Nacional N° 27.156 que establece que las penas o procesos penales sobre los delitos de genocidio, de lesa humanidad y crímenes de guerra contemplados en los artículos 6°, 7º y 8° del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y en los tratados internacionales de derechos humanos con jerarquía constitucional, no podrán ser objeto de amnistía, indulto o conmutación de pena, bajo sanción de nulidad absoluta e insanable del acto que lo disponga.
Actualización del arancel de verificación de créditos en la Ley de Concursos y Quiebras
A través de la Ley Nacional N° 27.170 se modificó su par de Concursos y Quiebras actualizando el arancel por cada solicitud de verificación de créditos que presenten los acreedores ante el Síndico. Asimismo también modifica el inciso 1 del artículo 288 de la misma ley, determinando que serán considerados pequeños concursos y quiebras aquellos en los cuales el pasivo denunciado no alcance el equivalente a trescientos (300) salarios mínimos vitales y móviles.
Protección las acciones del Estado en empresas privadas
La Ley Nacional N° 27.181 dispuso la protección de la participación social del Estado en empresas privadas a través del Fondo de Garantía de Sustentabilidad de la Administración Nacional de la Seguridad Social. La norma dispone que sólo se podrán transferir o cambiar el estado de estas acciones mediando previamente con el voto de las dos terceras partes de los miembros del Honorable Congreso de la Nación. Asimismo, creó Agencia Nacional de Participaciones Estatales en Empresas (ANPEE) como autoridad de aplicación que tendrá a su cargo entender en la ejecución de las políticas y acciones que hacen al ejercicio de los derechos societarios de las participaciones accionarias o de capital del Estado en las empresas.
Desclasificación de los archivos de inteligencia de la Embajada de Israel
En respuesta a una solicitud que la Corte Suprema de Justicia de la Nación le hizo ayer al Poder Ejecutivo, la entonces presidenta Cristina Fernández de Kirchner dispuso, a través del Decreto 509/15, "la desclasificación de la totalidad de la documentación de los archivos de inteligencia" relacionados con el atentado contra la embajada de Israel.
Nuevo cómputo de la prescripción para los delitos sexuales
Por medio de la ley 27.206 se modificó el Código Penal de la Nación y establece un nuevo cómputo de la prescripción para delitos contra la integridad sexual y de trata de personas. La norma dispone que: "se suspende la prescripción mientras la víctima sea menor de edad y hasta que habiendo cumplido la mayoría de edad formule por sí la denuncia o ratifique la formulada por sus representantes legales durante su minoría de edad. Si como consecuencia de cualquiera de los delitos indicados hubiera ocurrido la muerte del menor de edad, comenzará a correr desde la medianoche del día en que aquél hubiera alcanzado la mayoría de edad".
Se consagró legalmente la gratuidad de la educación superior
El Congreso Nacional sancionó la ley 27.204, que nació de un proyecto de la diputada Adriana Puiggrós (FpV). La norma realizó una serie de modificaciones a la Ley de Educación Superior Nº 24.521 de 1995 y estableció la responsabilidad “indelegable y principal” del Estado respecto de la educación superior, considerándola un “bien público” y un “derecho humano”. Asimismo, consignó que "todas las personas que aprueben la educación secundaria pueden ingresar de manera libre e irrestricta a la enseñanza de grado en el nivel de educación superior", dejando expresa “la prohibición de cualquier tipo de gravamen, tasa, impuesto, arancel o tarifa directos o indirectos”. Cabe recordar que la Educación Superior en el país es gratuita por disposición del Decreto 29.337 firmado el 20 de noviembre de 1949 por el presidente Juan Domingo Perón.
Ley de Presupuesto 2016 y la prórroga de la emergencia pública e impuesto al cheque
Se sancionó también la Ley de Presupuesto Nacional para el ejercicio 2016, la prórroga de la ley de emergencia pública, vigente desde 2002, y la extensión de la vigencia hasta el 31 de diciembre de 2017 de la ley de competitividad N° 25.413 que creó el gravamen sobre los débitos y créditos en cuentas bancarias (impuesto al cheque). También extendió la vigencia del régimen para monotributistas y el impuesto adicional a los cigarrillos.
Abogados gratuitos para víctimas de violencia de género
Por medio de la ley 27.210 se aprobó la creación de un cuerpo de abogadas y abogados para brindar patrocinio jurídico gratuito a las víctimas de violencia género. La iniciativa fue presentada por el senador nacional por la provincia de Buenos Aires, Juan Manuel Abal Medina del Frente para la Victoria. El acceso a la justicia de las personas víctimas de violencia de género es en cumplimiento de la Ley N° 26.485 de Protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales. A su vez, la flamante normativa busca hacer efectivo el ejercicio y goce de los derechos reconocidos y consagrados en esas y otras normativas.
Reglamentación de la ley que regula los derechos de las mujeres antes, durante y después del parto
El Poder Ejecutivo reglamentó, mediante el Decreto 2035/15 la Ley Nacional de Parto Humanizado que regula los derechos de la mujeres a recibir información antes, durante y posterior al parto, así como de elegir la persona que la acompañe y la posición en la que quiere parir, entre otros importantes derechos.
Principios básicos para la reestructuración de las deudas soberanas
La Ley Nacional N° 27.207 declaró "de orden público" los Principios Básicos de los Procesos de Reestructuración de la Deuda Soberana, aprobados el 10 de septiembre del año pasado por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Se publicó la ley que establece el régimen laboral y previsional para los actores
Por medio de la Ley Nacional N° 27.203 se otorga un marco jurídico "adecuado a las particularidades" de las actividades que realizan los actores, garantizando su acceso a los derechos de seguridad social y tiene en cuenta el "carácter discontinuo" de sus trabajos. La norma reafirma la existencia de la relación de trabajo y la aplicación de la Ley de Contrato de Trabajo, con las particularidades de la actividad actoral.
Cese de la detracción de la masa de impuestos coparticipables a las provincias
La Corte Suprema de Justicia resolvió una causa que el Estado Nacional no puede reducir fondos coparticipables a las provincias, declarando la inconstitucionalidad del artículo 76 de la ley 26.078 en tanto permite la deducción del 15% de la masa coparticipable. A raíz del pronunciamiento la entonces presidenta Cristina Fernández de Kirchner resolvió, por medio del Decreto de Necesidad y Urgencia Nº 2635/2015 el cese a la detracción del quince por ciento de la masa de impuestos coparticipables pactada en la Cláusula Primera del “Acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales” del 12 de agosto de 1992 ratificado por la ley 24.130 a la totalidad de las jurisdicciones, en la proporción que les corresponda de acuerdo a la distribución y a los índices fijados en la Ley de Coparticipación de Impuestos. Con el cambio de gobierno el presidente en ejercicio, Mauricio Macri, por medio de Decreto de Necesidad y Urgencia 73/2016 derogó el anterior.
Creación de la Comisión Bicameral sobre Memoria, Verdad y Justicia
A través de la ley 27.217 se creó una Comisión Bicameral -compuesta por 5 diputados y 5 senadores- que tendrá por objetivo la elaboración de un informe con una descripción detallada de los aspectos más importantes y de las consecuencias de las políticas económica, monetaria, industrial, comercial y financiera adoptada por la última dictadura cívico-militar en la Argentina entre 1976 y 1983. Asimismo, la Comisión identificará los actores económicos y técnicos que contribuyeron y/o se beneficiaron con la dictadura aportando apoyo económico, técnico, político, logístico o de otra naturaleza.
El Poder Ejecutivo Nacional modificó la estructura de ministerios
El presidente de la Nación, Mauricio Macri, a través del Decreto de Necesidad y Urgencia 13/15 reformó la Ley de Ministerios. De la modificación se destaca la desarticulación del Ministerio de Economía, la creación de las carteras de Energía, de Agroindustria, de Transporte, de Comunicaciones, de Modernización y las secretarías -con rango ministerial- de Coordinación Interministerial y de Coordinación de Políticas Públicas. Asimismo, la reforma colocó bajo la órbita del Ministerio de Comunicaciones a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual y la Autoridad Federal de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, atribuyéndole al primero competencia "todo lo inherente a las tecnologías de la información, las telecomunicaciones, los servicios de comunicación audiovisual y los servicios postales"
El Poder Ejecutivo intervino la AFSCA y la AFTIC
Mediante el Decreto de Necesidad y Urgencia 236/15 el Poder Ejecutivo intervino los organismos de aplicación de las leyes de servicios de comunicación audiovisual y argentina digital, hizo cesar a todos los miembros de sus directorios y nombró interventores. Afectados anunciaron que irán a la Justicia.
Postergaron la implementación del Código Procesal Penal de la Nación
El Poder Ejecutivo, mediante el Decreto de Necesidad y Urgencia 257/15 postergó la implementación del nuevo cuerpo procesal que tenia establecido al 1° de marzo como fecha de arraque en el Fuero Nacional. Asismismo, mediante otro DNU se dispuso el traspaso de la escuchas judiciales (DICOM) de la Procuración General a la Corte Suprema.
2. Justicia
Modificaciones en el Fuero Penal Económico
La ley 27.097 le otorgó a los Juzgados en lo Penal Económico la competencia material y territorial que tienen los Juzgados en lo Penal Tributario. Asimismo, transformó a estos últimos en Juzgados en lo Penal Económico. La modificación apuntó a reforzar y aunar criterios en el fuero que investiga delitos contra la evasión impositiva y otros vinculados a la actividad económica.
Creación de la Dirección de Control y Asistencia de Ejecución Penal
Por medio de la ley 27.080 se creó este nuevo organismo bajo la órbita del Poder Judicial de la Nación. La Dirección de Control y Asistencia de Ejecución Penal viene a reemplazar las tareas de Patronato de Liberados de la Ciudad de Buenos Aires -una asociación civil-, absorbe la totalidad de su personal y actuará como auxiliar de la justicia federal y de la justicia nacional. La flamante Dirección tendrá “el control del cumplimiento de las condiciones contenidas en el auto de soltura de toda persona que haya obtenido la libertad condicional, donde actuará en colaboración con el magistrado a cargo de la ejecución de la pena”; así como “el control del cumplimiento de las reglas de conducta impuestas a toda persona a la que se le haya impuesto una pena de ejecución condicional”.
Creación de la Cámara Federal de Piedra Buena
A través de la Ley Nacional Nº 27.154 se dispuso la creación de una nueva Cámara Federal de Apelaciones con asiento en la ciudad de Comandante Luis Piedra Buena, Provincia de Santa Cruz. El nuevo Tribunal actuará como alzada de las sentencias dictadas de los juzgados federales de Primera Instancia de las ciudades de Río Gallegos y Caleta Olivia, de la provincia de Santa Cruz, y de las ciudades de Ushuaia y Río Grande, de la provincia de Tierra del Fuego. La creación de este nuevo órgano se fundó en la necesidad de dar mayor proximidad territorial y descomprimir la competencia de la Cámara Federal de Comodoro Rivadavia -que ejercía competencia sobre 3 provincias-. La ubicación se seleccionó dada la situación de centralidad entre la distancia que une Caleta Olivia con Ushuaia, puntos extremos de la competencia territorial.
Videoconferencias en el Sistema de Justicia
La Ley Nacional Nº 27.162 aprobó el Convenio Iberoamericano sobre el uso de la Videoconferencia en la Cooperación Internacional entre Sistemas de Justicia. El acuerdo tiene por objeto favorecer el uso de las videoconferencias entre las autoridades competentes de las Partes, como un medio concreto para fortalecer y agilizar la cooperación mutua en materia civil, comercial, penal, u otra materia que las Partes acuerden expresamente.
Creación del Juzgado Federal Nº 2 de Catamarca
Por medio de la Ley Nacional Nº 27.229 se dispuso la creación del Juzgado Federal de Primera Instancia N° 2 con asiento en la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca. Asimismo, se dispone la creación de una Fiscalía y un Defensoría Federal para actuar ante dicho tribunal.
Creación del Juzgado Federal de Hurlingam
Por medio de la Ley Nacional Nº 27.225 se dispuso la creación del Juzgado Federal de Primera Instancia con asiento en la ciudad de Hurlingham con competencia en materia criminal y correccional y competencia territorial en los partidos de Hurlingham, Ituzaingó y Merlo. Asimismo, se dispone la creación de una Fiscalía y un Defensoría Federal para actuar ante dicho tribunal.
3. Educación
Creación de la Universidad Nacional de Rafaela
El Congreso Nacional sancionó en diciembre pasado la ley 27.062, publicada en enero del 2015, que creó una universidad nacional en la ciudad santefecina. Dicha localidad posee 100.000 mil habitantes, la tercera de mayor población de dicha provincia, detrás de Rosario y Santa Fe, y es conocida como "La Perla del Oeste" debido a las bellezas naturales y culturales que alberga. La flamante UNRA es la tercera universidad nacional pública en la provincia y la número 50 en el país. Estiman que podría alcanzar una matrícula de unos 10 mil alumnos en los próximos 10 años. La orientación académica será en relación a las características de las demandas socioeconómicas de la región.
Educación inicial obligatoria desde los cuatro años
La Ley Nacional Nº 27.045 estableció que “la obligatoriedad escolar en todo el país se extiende desde la edad de 4 años hasta la finalización del nivel de la educación secundaria". Asimismo, la norma expresa que la educación inicial "constituye una unidad pedagógica y comprende a los niños desde los 45 días de vida hasta los 5 años, siendo obligatorios los dos últimos", y que "el Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tienen la obligación de universalizar los servicios educativos para los niños de tres 3 años de edad, priorizando la atención educativa de los sectores menos favorecidos de la población".
Tratado para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas con discapacidad visual
A través de la ley 27.061 se aprobó el Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso, adoptado por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, el 27 de junio de 2013. El Instrumento se centra en las excepciones al derecho de autor para facilitar la creación de versiones de libros y otras obras protegidas para que sean accesibles para discapacitados visuales.
Creación del Instituto Nacional de las Artes Gráficas
A través de la Ley Nacional Nº 27.067 se creó el Instituto Nacional de las Artes Gráficas (INAG) con el ámbito del Ministerio de Cultura de la Nación con el objeto el fomento, la promoción, la protección y la difusión de las artes gráficas nacionales.
4. Salud
Tratamientos contra el autismo
La Ley Nacional Nº 27.043 declaró de interés nacional el abordaje integral e interdisciplinario de las personas que presentan Trastornos del Espectro Autista (TEA); la investigación clínica y epidemiológica en la materia, así como también, la formación profesional en su pesquisa, detección temprana, diagnóstico y tratamiento; su difusión y el acceso a las prestaciones. La norma obliga a todos los agentes de salud –obras sociales, empresas de medicina prepaga como todas las organizaciones de la seguridad social- a brindar las prestaciones necesarias para la pesquisa, la detección temprana, el diagnóstico y el tratamiento de los Trastornos del Espectro Autista (TEA).
Incorpora tratamientos para personas ostomizadas al Programa Médico Obligatorio
Así lo dispone la Ley Nacional Nº 27.071 que obliga a obras sociales y mutuales provinciales, la cobertura total de los dispositivos o bolsa para ostomías y los elementos accesorios necesarios para la optimización de la tolerancia de la bolsa, para aquellas personas que han sido sometidas a una ostomización temporal o definitiva padeciendo desórdenes, enfermedades o trastornos en distintos órganos y la promoción de acciones tendientes a su concientización y difusión.
Reglamentación de la ley sobre el cuidado de personas con enfermedades poco frecuentes
A través del Decreto 794/2015 se reglamentó la ley 26689 sobre el cuidado integral de la salud de las personas con enfermedades poco frecuentes. La referida norma estableció políticas sanitarias nacionales orientadas a fortalecer la estrategia de atención primaria de la salud, garantizar a la población el acceso a la educación e información sobre cuestiones relacionadas con la salud y mejorar el acceso y la calidad de los servicios de salud, para las personas que padezcan este tipo de enfermedades.
Accesibilidad a la resucitación cardiopulmonar y a la desfibrilación
La Ley Nacional N° 27.159 contempla un sistema de prevención integral de eventos por muerte súbita en espacios públicos y privados de acceso público a fin de reducir la morbimortalidad súbita de origen cardiovascular. Entre otras acciones,se impone la obligación de instalar en los mencionados espacios, Desfibriladores Externos Automáticos (DEA) en lugares de fácil acceso para su utilización ante una situaciones de emergencia.
Se publicaron las modificaciones a la Ley de Deporte
Por medio de las leyes 27.201 y 27.202 se modifica la Ley de Deporte y crean la Asignación Universal por Hijo en el Deporte que el Estado pagará como suplemento adicional a quienes perciban Asignación Universal por Hijo que será destinado al pago de la cuota de estímulo deportivo de los beneficiarios en las asociaciones civiles deportivas comprendidas en la ley 20.655. También se creó el Ente Nacional de Desarrollo Deportivo (ENADED) para impulsar la actividad del deporte.
Reglamentación de la Ley Nacional del Deporte
A través del Decreto 2656/2015 se reglamentó a Ley del Deporte. La referida norma creó el Instituto Nacional del Deporte y la Actividad Física que reemplazará a la Secretaria de Deportes de la Nación y dependerá orgánicamente del Ministerio de Desarrollo Social.
Ley de Lucha Contra el Sedentarismo
La ley 27.197 tiene por finalidad "promover la salud mediante la actividad física, con una mirada holística, en el marco de las políticas públicas sobre prevención y control de enfermedades crónicas no transmisibles y de todas otras aquellas que ayuden al bienestar total de la persona". Asimismo, busca fomentar la adopción de estilos de vida activos en toda la población a través de la actividad física, incluso, en el ámbito laboral.
Menú para celíacos en restaurantes
La ley 27.196 estableció que los restaurantes, los locales de comidas rápidas, los comedores escolares, las cárceles y las aerolíneas estarán obligadas a ofrecer un menú o alimentos libres de gluten. Asimismo, se establece que los productos alimenticios y los medicamentos que secomercialicen en el país para ser considerados libres de gluten, "deben llevar impresos en sus envases o envoltorios y en sus rótulos y prospectos respectivamente, de modo claramente visible, la leyenda "Libre de gluten" y el símbolo que establezca la autoridad de aplicación", dicta el texto.
5. Ambiente
Creación del Parque Nacional Patagonia en la provincia de Santa Cruz
Así lo dispuso la ley 27.081 que aceptó la cesión de jurisdicción y dominio hecha por ley 3.306 de la provincia de Santa Cruz y creó el Parque Nacional Patagonia. La flamante reserva está ubicada en la zona de la Meseta del Lago Buenos Aires, al sur de las localidades de Los Antiguos y Perito Moreno, en el noroeste de la provincia, y conserva una porción de la estepa patagónica con un importante patrimonio natural y cultural. El área del nuevo Parque Nacional es una meseta patagónica que alberga numerosas lagunas en las que el Macá Tobiano, un ave que migra en el invierno y que está en vía de extinción, encuentra las condiciones necesarias para su nidificación.
Creación de la Reserva Nacional Pizarro en Salta
Así lo dispuso la ley 27.093 que aceptó la cesiones de tierra efectuadas por Salta mediante la ley 7.654 y creó la Reserva Nacional Pizarro, ubicada en la localidad de General Pizarro, departamento Anta de la referida provincia. El Estado Nacional para avanzar en la creación de esta reserva compró tierras y cedió 800 héctareas a la Comunidad Wichí. La zona protegida constituye la única de la Argentina que resguarda una muestra de la biodiversidad del quebrachal chaqueño y la selva de Yungas en forma continua. Esta área que permitirá conservar sectores de transición entre la selva pedemontana de las Yungas y del Chaco Semiárido, dos de las regiones naturales más amenazadas por el avance de la frontera agropecuaria.
6. Declaraciones
Bariloche: Capital Nacional del Chocolate
A través de la ley 27.089 se declaró a la ciudad de San Carlos de Bariloche como Capital Nacional del Chocolate. La medida apunta a promover la actividad turística, fomentar y fortalecer la industria local. La historia del chocolate en esta localidad Patagónica nace de la mano de los inmigrantes Europeos que llegaron a la región a partir de 1940. Bariloche suma, por un lado, el Museo del Chocolate que muestra la historia del cacao y su inserción a la zona de la mano de un matrimonio de inmigrantes italianos y, por el otro, la Fiesta del Chocolate que se realiza en la ciudad desde el 2012.
Mar del Plata: Capital Nacional del Surf
La ley 27.107 declaró a la ciudad balnearia bonaerense como Capital Nacional del Surf. La mención se debe a que la ciudad es centro de importantes campeonatos nacionales e internacionales y aparece instalada en el mundo como referente de ese deporte en nuestro país.
Oberá: Capital Nacional del Inmigrante
La Ley Nacional Nº 27.060 declaró a la ciudad misionera como Capital Nacional del Inmigrante, debido que cuenta con veinte colectividades, más de treinta credos y es sede permanente de la Fiesta Nacional del Inmigrante que se realiza durante el mes de septiembre desde hace treinta y cuatro años.
San Antonio de Areco: Capital Nacional de la Tradición
La ley 27.105 declaró Capital Nacional de la Tradición al municipio de San Antonio de Areco, provincia de Buenos Aires. La norma se fundamenta en Ricardo Güiraldes quien nació en Areco y escribió la reconocida novela gauchesca "Don Segundo Sombra" inspirado en sus experiencias en esa localidad. No es la primera declaración sino que por ley bonaerense 10.220, se declaró a San Antonio de Areco como "sede provincial permanente de la tradición".
Comandante Andrecito: Héroe Nacional
Por medio de la ley 27.116 se declaró héroe nacional post mórtem al general don Andrés Guacurarí también conocido como Comandante Andresito o Andresito Artigas, quien fue uno de los primeros caudillos federales de las Provincias Unidas y el único de origen indígena. Fue Gobernador de Misiones entre 1811 y 1821. José Artigas lo tuvo como fiel colaborador y lo apadrinó. Participó en las luchas por la independencia resistiendo una invasión luso-brasileña en Misiones, triunfando en la Batalla de Apóstoles de 1817.
Fiesta Nacional del Pomelo
La Ley Nacional N° 27.128 declaró Fiesta Nacional a la Fiesta del Pomelo al evento que se realiza con sede en la localidad formoseña de Laguna Blanca el primer fin de semana del receso escolar del mes de julio de cada año.
Reconocen símbolo patrio a la Bandera Nacional de la Libertad Civil creada por Belgrano
Así lo dispuso la Ley Nacional N° 27.134. La Bandera Nacional de la Libertad Civil fue creada por el general Manuel Belgrano y entregada por él al Cabildo de Jujuy, el 25 de mayo de 1813, como gratificación por los valores y sacrificios comprometidos por la población de esa jurisdicción en la lucha por la Emancipación. Ahora, según dispone la nueva ley, será un nuevo símbolo patrio y podrá exhibirse junto con la Bandera Oficial de la Nación.
Así lo dispuso la Ley Nacional N° 27.134. La Bandera Nacional de la Libertad Civil fue creada por el general Manuel Belgrano y entregada por él al Cabildo de Jujuy, el 25 de mayo de 1813, como gratificación por los valores y sacrificios comprometidos por la población de esa jurisdicción en la lucha por la Emancipación. Ahora, según dispone la nueva ley, será un nuevo símbolo patrio y podrá exhibirse junto con la Bandera Oficial de la Nación.
Capitales termales en Argentina
A través de las leyes 27.157 y 27.158, el Congreso Nacional designó a la ciudad de Termas de Río Hondo, Provincia de Santiago del Estero, “Capital Nacional del Turismo Termal” y a la Provincia de Entre Ríos “Capital Nacional de los Circuitos Termales”.
7. Fechas
Día Nacional del Humorista
A través de la ley 27.100 se consagró al 26 de noviembre de cada año como "Día Nacional del Humorista", en homenaje al natalicio del humorista gráfico Roberto "el Negro" Fontanarrosa, autor de personajes muy reconocidos como Boogie El Aceitoso, el gaucho Inodoro Pereyra con su perro Mendieta y escritor de más de una docena de libros. Falleció el 19 de julio de 2007.
Día del Abogado Laboralista
La Ley Nacional Nº 27.115 instituyó a los 7 de julio de cada año como “Día del Abogado Laboralista”, en homenaje al reconocido abogado Norberto Centeno, autor del anteproyecto que terminó convirtiéndose en la Ley de Contrato de Trabajo, y el grupo de letrados secuestrados y asesinados en la tristemente conocida como “la Noche de las Corbatas” ocurrida durante la última dictadura cívico militar. http://goo.gl/7tNikg
Día Nacional del Músico
A través de la ley 27.106 se estableció al día 23 de enero de cada año como el Día Nacional del Músico, en conmemoración al natalicio del talentoso compositor e intérprete musical, Luis Alberto Spinetta. El Flaco es considerado uno de los más importantes y respetados músicos del país. La gran riqueza y complejidad instrumental, lírica y poética de sus obras le valió el reconocimiento en Latinoamérica y el mundo entero. Falleció el 8 de febrero de 2012.
Día Nacional de la Identidad Villera
Así lo dispone la Ley Nacional Nº 27.095 que estableció que los 7 de octubre de cada año serán el "Día Nacional de la Identidad Villera" en homenaje al padre Carlos Mugica en el aniversario de su nacimiento. Mugica fue un sacerdote que desarrolló una intensa labor social en la Villa 31, fundando allí la Parroquia "Cristo Obrero y que fue asesinado por la Triple A en 1974.
Día Nacional del Barrendero
La Ley Nacional Nº 27.069 estableció al 14 de junio de cada año como "Día Nacional del Barrendero" en homenaje a Mauricio Silva, sacerdote barrendero de Villa Devoto, Néstor Julio Sanmartino y a Julio Armando Goitía, trabajadores desaparecidos durante la última dictadura
Día Nacional del Docente de Nivel Inicial
A través de la Ley Nacional Nº 27.059 se estableció al 28 de mayo de cada año como "Día Nacional del Docente de Nivel Inicial" en conmemoración de la pedagoga Rosario Vera Peñaloza quien fue pionera de la primera educación fundando jardines de infantes en distintas provincias del país en el año 1900.
Día Nacional del Mate
Por medio de la ley 27.117 se declara a los 30 de noviembre de cada año como "Día Nacional del Mate". La fecha busca destacar la tradición del mate conmemorando el "nacimiento de Andrés Guacurarí y Artigas, de origen guaraní, que habito nuestras tierras defendiendo la causa federal de los pueblos, junto a su padre adoptivo José Gervasio Artigas en pos de la Emancipación y luchas independentistas de América". No es la primera norma referida al mate sino que la Ley Nacional 26.871 lo declaró como “infusión nacional” y establece, incluso, su definición legal: “entiéndase por Mate a la infusión preparada en base al alimento de yerba mate, que colocada en un recipiente y mojada con agua caliente, es bebida mediante una bombilla”.
Día Nacional de la No Violencia
La ley 27.092 instituyó al 2 de octubre de cada año como Día Internacional de la No Violencia. La fecha fue establecida por la ONU para recordar el aniversario del nacimiento de Mahatma Gandhi, líder del movimiento de la Independencia de la India y pionero de la filosofía y la estrategia de la no violencia.
Día Nacional de la Lucha contra la Violencia de Género en los Medios de Comunicación
La ley 27.176 así declaró a los 11 de marzo de cada año. La fecha elegida corresponde a la sanción de la Ley 26.485 de Protección Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. El objetivo de la flamante norma es “promover la protección y salvaguarda de la igualdad entre mujeres y hombres y el tratamiento plural, igualitario y no estereotipado, evitando toda discriminación por género u orientación sexual en los medios de comunicación”.
Se denominó Teresa Rodríguez al primer pozo de petróleo de YPF Nacional
Así lo dispuso la Ley Nacional Nº 27.057 a modo de homenaje de Teresa Rodríguez, una joven empleada doméstica de 25 años que fue asesinada recibir un disparo durante una manifestación en Cutral Co y Plaza Huincul en 1997 por la que había pasado ocasionalmente.
8. Otros temas
Ley de Terapia Ocupacional
Se trata de la Ley Nacional N° 27.051 que estableció el marco general del ejercicio profesional de la terapia ocupacional, basado en los principios de integridad, ética y bioética, idoneidad, equidad, colaboración y solidaridad, sin perjuicio de las disposiciones vigentes dictadas por las autoridades jurisdiccionales y las que en lo sucesivo éstas establezcan en todo el territorio nacional.
Reglamentación de las intervenciones quirúrgicas previstas en la Ley de Identidad Género
El Poder Ejecutivo reglamentó mediante el Decreto 903/2015 al artículo 11 de la ley 26.743 de Identidad de Género en el que se establece que pueden acceder a "intervenciones quirúrgicas totales y parciales y/o tratamientos integrales hormonales, todas las personas mayores de edad sin requerir autorización judicial o administrativa".
Creación de la Empresa Argentina de Navegación Aérea Sociedad del Estado
Por medio de la Ley N° 27.761 se dispuso la creación de la Empresa Argentina de Navegación Aérea Sociedad del Estado (EANA S.E.). La misma está constituida por el Ministerio del Interior y Transporte y el Ministerio de Defensa . Al respecto, se le transferirán a la EANA S.E las funciones de “control operativo de la prestación del Servicio Público de Navegación Aérea y de coordinación y supervisión del accionar del control aéreo” asignadas en la actualidad a la Dirección General de Control de Tránsito Aéreo con sus respectivas competencias, cargos, personal y créditos presupuestarios, así como la administración de los bienes patrimoniales afectados a su uso”.
Se prorrogó el régimen de exteriorización voluntaria de divisas
El Poder Ejecutivo dispuso -mediante el decreto 2008/2015- extender por noventa días más el régimen de exteriorización voluntaria de divisas que cuenta con dos instrumentos financieros: el Certificado de Depósito para Inversión (Cedin) y el Bono Argentino de Ahorro para el Desarrollo Económico (Baade).
Indemnizan a víctimas de la voladura de la Fábrica Militar de Río Tercero
La Ley Nacional N° 27.179 dispuso indemnizar a los damnificados por la voladura de la Fábrica Militar de Río Tercero, ocurrida en noviembre de 1995 en esa localidad de la provincia de Córdoba, que dejó siete muertos y más de 300 heridos.
Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura
Se trata de un nuevo instrumento internacional en nuestro derecho. El referido tratado fue adoptado por la Conferencia de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) en la ciudad de Roma, Italia, el 3 de noviembre de 2001. El Congreso Nacional lo aprobó a través de la Ley Nacional N° 27.182.
Crearon la Agencia de Materiales Controlados
Por medio de la ley 27.192 se creó la Agencia Nacional de Materiales Controlados (Anmac), que reemplaza al Registro Nacional de Armas (Renar). La nueva agencia funcionará como "ente descentralizado en el ámbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, con autarquía económica financiera, personería jurídica propia y capacidad de actuación en el ámbito del derecho público y privado". Entre sus objetivos se destacan "la aplicación, control y fiscalización de la Ley Nacional de Armas y Explosivos".
Los contratos de locación con fines turísticos con duración menor a tres meses se rigen por el contrato de hospedaje
Por medio de la Ley Nacional N° 27.221 se dejó establecido que: "Los contratos de locación de inmuebles que se celebren con fines turísticos, descanso o similares y cuyo plazo sea inferior a tres (3) meses conforme lo establecido en el inciso b), del artículo 1.199, del Código Civil y Comercial de la Nación, se regirán por las normas aplicables al contrato de hospedaje".
III. La entrada en vigencia del Código Civil y Comercial de la Nación
Si bien se trató de una norma aprobada a fines del 2014, hablamos de la ley 27.077, no se puede dejar de señalar que una de las noticias más trascendentes del mundo del derecho durante el año pasado fue la entrada en vigencia, el 1º de agosto, del Código Civil y Comercial. Como es sabido, el nuevo cuerpo normativo aprobó la unificación de la regulación de las relaciones civiles y comerciales, fue fruto del trabajo de la “Comisión para la Elaboración del Proyecto de Ley de Reforma, Actualización y Unificación de los Códigos Civil y Comercial de la Nación”, creada por Decreto 191/11, presidida por Ricardo Lorenzetti, e integrada por Elena Highton de Nolasco y Aída Kemelmajer de Carlucci. Ese suceso, sin dudas, se trató de unos de los hitos jurídicos del año pasado y por eso merecía su lugar en este racconto.
IV. Cierre
Como se podrá apreciar a lo largo de este breve resumen, el 2015 ha sido un año de intensa producción normativa en materias variadas. Se ha tratado de pasar revista en la diversidad de ellas con la esperanza de que estas líneas sirvan a modo de repaso de todo lo que nos deja esta nueva legislación.
José Ignacio López
